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2017年,日趋成熟的PPP模式加速发力,跃升为驱动基建投资的生力军。仅在财政部项目库中,2017年PPP新增落地投资额就高达2.4万亿元,同比增幅约为31%,其中约86%投向了基建领域。据我们测算,若设定落地项目加权平均建设期为2.5年,则2017年PPP项目资金对基建投资的贡献多达1.8万亿元,约占基建投资的10.6%,较上年大幅提振4.5个百分点。在PPP模式崛起之际,政策层对PPP模式的发展思路和功能定位亦清晰展现。2017年11月,一系列监管新政密集,坚决剥离风险隐患,着力将PPP塑造为系统性金融风险的“隔离墙”而非“传导器”。其中,财办金〔2017〕92号文通过提高入库门槛、清理入库项目,杜绝变相兜底、项目回购、明股实债、承诺收益等违规行为催生新的地方政府隐性债务。〔2017〕79号文通过收紧政府付费类PPP项目,进一步避免加重地方政府偿付压力。而国资发财管〔2017〕192号文则强化对央企PPP项目的风险管控,严防PPP业务推升企业杠杆水平。在监管政策的有序培育下,PPP模式从崛起之初就被赋予了规范化、低风险的优质属性,有望成为“三大攻坚战”阶段支撑基建的合意政策工具,料将迎来广阔的长期发展空间,并逐步挤压城投债、非标投资等高风险工具的份额。因此,我们判断,上述监管新政虽然会对PPP项目入库和落地产生短期冲击,但是从中长期看,将为PPP模式的可持续发展固本强基。2018年,基建领域PPP落地项目投资额的增长有望呈现“前低后高”的反走势。并且,值得关注的是,PPP落地项目一般需要0.5-5年建设期,因此2016-2017年累积的落地项目仍将在2018年释放可观的基建投资,有效平滑短期政策冲击。据我们估算,即便假设2018年当年基建领域PPP落地项目投资额的同比增速骤降至15%(2017年为31%),叠加此前落地项目所释放的当期投资,2018年PPP对基建投资的贡献仍将达到2.51万亿元,同比增长37%,依然能为基建投资注入稳健的新动力。长期风险资金来源增长渐缓全国政府性收入,在基建投资的资金来源中扮演特殊角色,主要与中国经济的长期转型风险挂钩。在全国政府性收入中,国有土地使用权出让收入占比长期稳定于80%左右,反映了通过放宽土地供应以支撑经济高增长和快速城市化的土地财政模式。放眼长远,这一模式将制约中国经济转向高质量发展,引发经济转型风险其一,以土地宽供应增长、招商引资的效力正在衰减,提高土地配置效率对经济发展质量的意义,要超出增加土地供应拉动经济增长[1]。其二,在以地谋增长的模式下,过度繁荣的房地产市场导致资金脱实入虚,挤占了实体经济尤其是制造业转型升级的资本供给,阻滞结构性改革。其三,以城市为中心的土地财政,不仅导致了城市地区的大量重复建设,更阻断了要素资源在城乡间的双向自由流动,制约城乡融合发展与乡村振兴。鉴于上述转型风险,戒除经济发展的“土地依赖症”已是大势所趋。2017年,“房子是用来住的,不是用来炒的”政策基调得到不断巩固。进一步明确,将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
国物流与采购联合会、昨日公布的数据显示,2月份,制造业PMI为50.3%,比上月下降1个百分点,创下2016年中国物流信息中心副总经济师陈中涛也表示,总体来看,市场需求较好,大企业生产经营活动保持相对稳定,原材料价格涨势减缓,预计节后企业生产经营活动将逐渐恢复正常,经济运行回归平稳向好基本态势。今年前两个月制造业PMI持续回落,但目前指数仍连续19个月维持在50%以上水平,表明制造业仍在扩张。服务业调查中心高级统计师赵庆河在解读数据时表示,2月制造业PMI总体延续扩张态势,并呈现出高技术制造业继续加快发展、装备制造业扩张加速等特点,企业对市场发展信心有所增强。与制造业PMI回落趋势一致,2月份非制造业PMI环比回落0.9个百分点至54.4%,非制造业总体仍保持较高的景气水平从具体行业来看,建筑业和以大宗商品批发业为主的生产性服务业进入季节性淡季,相关商务活动指数出现了较为明显的回调。但服务业运行相对稳定,特别是节日消费相关行业表现突出,零售、住宿餐饮和旅游等相关行业指数明显回升。数据显示,2月份,零售、餐饮、铁路运输、航空运输、电信、互联网软件以及旅游相关行业等商务活动指数均位于56%以上的较高景气区间,消费对经济增长的拉动作用进一步增强。交行金融研究中心高级研究员刘学智表示,年初PMI下降并不代表全年经济运行趋势,今年经济走势要看季节性因素减弱之后的反力度。部分工业初级产品和中间产品价格在春节假期后迅速上涨,可能表明春节假期过后需求回暖。剔除短期因素影响,可以认为,经济平稳增长态势没有改变。”发展研究中心研究员张立群在接受上证报记者采访时表示,今年经济增长平稳,预计GDP增速与去年大体相当,物价涨势温和,这将为经济转入高质量发展提供较好的宏观经济环境。他称,随着供给侧结构性改革进一步深入推进,预计以提质增效、减排降耗为主线的经济增长新特点将日益明显。苟日新,新,又日新。”基建投资作为中国经济的“调节器”,受到宏观政策的主导,政策目标的鼎新必然引致基建投资的变革。在新时代,随着中国经济从高速增长转向高质量发展,这一“调节器”正在放松“稳增长”的旧职责,转向推动三大攻坚战的新使命。有鉴于此,我们构建了三大攻坚战视角下的中国基建投资分析新框架。理论推演和实证研究共同证明,在端,基建投资的资金来源结构将稳步改善,支持防范化解重大风险攻坚战。随着弱风险资金占比上升,长、短期风险资金占比下降,基建投资增长中枢将缓慢下移。在投资端,基建投资的资金投向结构将持续优化,使有限增长的要素资源配置到短板领域,助力精准脱贫和污染防治两大攻坚战。综合来看,2018年,中国基建投资将呈现“降速提效” 的鲜明特征,增速小幅下降至13%-14%区间内。但是,得益于投融两端的结构性变革,基建投资对中国经济高质量发展的支持作用将持续增强。
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